充分利用两种资源两个市场促进远洋渔业健康持续发展,全国远洋渔业发展规划

二、指导思想、基本原则和主要目标 指导思想
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设负责任远洋渔业强国为目标,加快转变发展方式,推进转型升级,稳定船队规模,提高质量效益,强化规范管理,加强国际合作,提升国际形象,努力建设布局合理、装备优良、配套完善、生产安全、管理规范的远洋渔业产业体系,在开放环境下促进我国远洋渔业规范有序发展。
基本原则
坚持可持续利用,促进绿色发展。加快转变发展理念,调整发展速度,稳定船队规模,促进远洋渔业从规模扩张型向质量效益型转变。坚持走绿色可持续发展道路,正确处理渔业资源开发利用与养护的关系;推进环境友好型生产作业方式,提高渔具选择性,保护珍稀濒危物种,促进国际渔业资源可持续利用;减少垃圾污染物排放,减小捕捞对海洋生态环境的影响。
坚持依法治渔,促进规范发展。完善远洋渔业法律法规体系,强化监督执法手段,提高履行国际义务的能力与水平;加强行业自律,提高组织化程度,培育现代化远洋渔业企业;落实企业安全生产主体责任,减少海上安全生产事件,提高安全生产水平;持续打击IUU渔业活动,及时妥善处理涉外事件,树立负责任渔业大国形象。
坚持创新驱动,促进科学发展。全方位推进渔业科技创新,着力提升科技研发能力,提升产业科技化水平。加大科技人才培养,提高从业人员素质。推进远洋渔业与互联网产业深度融合,不断提高产业信息化水平。
坚持统筹协调,促进融合发展。因地制宜、分类指导,适度拓展作业海域,优化作业布局,发展多样化作业类型;以远洋渔业海外综合基地建设为依托,形成产业集群和平台带动效应,统筹发展捕捞、养殖、加工、补给、运输等相关产业,延长和完善产业链,提高质量效益,提高应对风险能力。
坚持合作共赢,促进开放发展。积极参与全球渔业治理,落实我国批准或加入的国际渔业条约,促进渔业资源养护与可持续利用;充分发挥远洋渔业在“一带一路”、“走出去”等战略中的重要作用;积极建立双边政府间渔业合作机制,发展互惠互利、合作共赢的双边渔业合作模式,更好地利用两种资源、两个市场,在丰富国内水产品市场供应的同时,为促进当地就业和经济发展发挥积极作用。

我国远洋渔业自1985年起步,已经走过了27年的发展历程。27年前,中水集团13艘渔船、223名船员组成我国第一支远洋渔业船队,满载着党中央的殷切希望、满载着渔业人的梦想,走出国门、驶向深海,揭开了我国远洋渔业发展历史的光辉一页。27年来,我国远洋渔业从无到有、从小到大、从弱到强,综合实力和国际竞争能力明显提升,取得了跨越式发展和辉煌成就,在发展规模、装备质量、行业队伍、管理水平、研发能力、产业链建设等方面不断取得新进展,形成了“政府引导、企业为主、协会组织、科研支持”的有序灵活发展机制,走出了一条具有中国特色的远洋渔业发展道路。在缓解我国近海渔业资源压力、维护我国海洋权益、保障国家食物安全、带动渔区经济社会发展和渔民致富、丰富国内水产品供应、促进对外友好合作等方面都发挥了重要作用。
发展成就与经验
远洋渔业的长足发展,得益于党中央、国务院的高度重视,得益于相关部门、各地政府的大力支持,得益于行业组织的精心协调和服务,得益于远洋渔业企业的拼搏进取以及几代远洋人的奋力开拓,得益于坚持改革创新精神,得益于科技力量的支撑和保障,得益于开放务实的国际合作思路和方法。
国家强有力的政策支持,促进了我国远洋渔业的快速发展
党中央、国务院高度重视远洋渔业。2001年10月20日,国务院批准《我国远洋渔业发展总体规划》,相继制定了一系列政策促进措施。党的十七届三中全会要求“扶持和壮大远洋渔业”、十七届五中全会提出“发展海洋经济”的国家战略、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“发展远洋捕捞”,都体现了党中央、国务院对发展远洋渔业的重视和期望。
在国家政策支持下,我国远洋渔业企业竞争力逐渐增强,渔船装备水平不断提高,产量逐步提升,产业结构显着优化,队伍不断发展壮大,参与国际渔业资源开发的能力不断增强。至2011年末,远洋渔业企业达116家,远洋渔船1628艘,远洋渔业总产量、总产值分别达115万吨、126亿元,作业海域遍布37个国家的专属经济区和太平洋、大西洋、印度洋公海及南极海域,在海外建立了100多个代表处、合资企业和后勤补给基地。远洋渔业企业实力不断壮大,成为我国外向型经济中的一支生力军,走出了一条中国特色的融资源开发、政治外交和经济发展于一体的海洋资源战略开发之路。
远洋渔业产业结构不断优化,远洋渔业资源开发能力显着增强
2001年以来,我部积极推动远洋渔业产业结构调整,鼓励企业加快发展公海大洋性渔业,实现了作业方式从单一拖网作业向拖、钓、围等多种方式结合转变,作业船舶从小型渔船向大型现代化船舶转变,经营内容从单一捕捞生产向捕捞、加工、贸易综合经营转变,远洋渔业结构不断优化,利用公海渔业资源能力显着增强。大洋性渔业在整个远洋渔业中的比重从10%增加到50%以上。其中,金枪鱼生产渔船已达350多艘,特别是超低温金枪鱼渔船已从2001年的41艘发展到目前的153艘,金枪鱼围网渔船从空白发展到目前的20艘;鱿钓渔船近400艘,其中大中型专业鱿钓船达150多艘,船队规模和产量均处于世界前列。成功开发了东南太平洋竹荚鱼、东南太平洋鱿鱼、印度洋鸢乌贼等公海渔场。2009年,又拉开了南极海洋生物资源开发的序幕,并取得实质性进展,大型拖网加工渔船开始在南极海域进行磷虾生产。
对外渔业合作全面展开,国际地位显着提升
多年来,我们一直坚持在国际渔业管理框架内发展远洋渔业,坚持资源养护与合理利用相结合,认真履行负责任渔业国家承诺。目前,我国已经加入了8个国际渔业组织,与12个多边国际组织建立了渔业合作关系,严格履行相关国际义务,遵守有关渔业管理措施和决议,坚决支持国际社会打击非法捕鱼行为。与此同时,按照“互利互惠、合作共赢”的原则,我国与有关国家签署了14个双边政府间渔业合作协定、6个部门间渔业合作协议,企业通过在有关国家投资收购开展合作的方式更加成熟,为合作国家的数十万人提供了就业机会,为当地社会经济发展做出了贡献。
远洋渔业产业链条不断延伸,产业实力不断壮大
以金枪鱼围网渔业、超低温金枪鱼延绳钓渔业、大型鱿钓渔业、大型拖网加工渔业为代表的装备水平较高、生产效率较高的集约型船队发展迅速,带动了整个远洋渔业生产力和竞争力的提高。同时,远洋渔业的产业化特征日益凸现,产供销结合逐步趋向紧密,市场吸纳和接受能力逐步增强,产业链条初步建立并逐步延伸。目前专业加工企业已发展到30多家,远洋渔业产品专业冷藏能力超过20万吨/次。其中,金枪鱼加工营销企业16家,储藏能力达3万吨/次。一些企业还在境外兴建了码头、加工厂、冷库、船网修造厂等陆地设施,充分体现了合作中的互利和双赢。
科研力量增强,科技支撑和保障能力不断提高
远洋渔业科研技术力量正在不断扩大和增强。以上海海洋大学、中国海洋大学和中国水产科学研究院东海、黄海、南海水产研究所为主组成了远洋渔业专家顾问团和5个专业技术组,为远洋渔业项目的设立、运作和生产提供专业的技术咨询和指导,在开展远洋渔业数据资料的系统调查、收集与研究,执行生产应急调研和技术指导任务,参与多边国际技术交流与研讨,落实远洋渔业资源探捕和观察员计划等方面发挥了积极和重要的作用。科研技术与生产有机结合、同步推进,初步形成了产学研相结合的行业发展模式,大大提高了远洋渔业可持续发展能力。
管理制度逐步健全,行业协调服务功能不断完善
针对远洋渔业专业性和涉外性强、从业风险大的特点,我们积极适应国际规则,建立健全监管制度,对远洋渔业实施有效监管。根据《远洋渔业管理规定》,目前我国远洋渔业实行准入审批、年度审查和行业自律三大基本管理制度,建立了以生产情况报告、标准化捕捞日志、渔船船位监测、派遣国家观察员、签发合法捕捞证明等为主要内容的监管体系,对重点远洋渔业项目实施分类指导和管理,对促进远洋渔业持续健康发展提供了有力的制度保障。同时,积极扶持建设远洋渔业行业组织,充分发挥其协调、管理、服务功能。在政府主管部门指导下,行业组织以“服务成员企业、辅助行政决策、加强行业自律、完善行业体系、促进交流合作”为宗旨,以促进行业发展为目标,摸索出了一条适合我国远洋渔业发展特点的协调服务模式,将各远洋渔业项目组织结合起来,为远洋渔业发展提供了切实、广泛、有效的行业平台支持。
面临的困难与制约 国际渔业形势日趋严峻
1994年《联合国海洋法公约》生效后,世界海洋秩序发生了深刻变化,各区域性渔业管理组织相继成立,几乎涵盖了所有公海作业海域,渔业资源养护和管理日趋严格,对远洋渔业发展提出了更高的技术标准和要求。基于我国远洋渔业起步较晚的现实,以及国际社会对渔业资源“先占先得”的历史分配格局,我在国际渔业资源的竞争中处于劣势;各渔业资源国开始重视并发挥其渔业资源的综合价值,竞相调整入渔政策,使得我国远洋渔业发展空间受到制约,渔业企业面临着不断提升的入渔门槛。
基础装备水平不高
我国远洋渔船多是从近海捕捞渔船改造而成,渔船装备落后,机械化程度低,老龄化现象严重,难以与装备和技术先进的发达远洋渔业国家和地区抗衡。不仅如此,我国远洋渔业产业主要集中在捕捞生产环节,产品附加值低。我国远洋渔业船队在境外普遍缺少综合性的渔业基地,在渔船修造、后勤补给、加工销售等方面受制于人,增加了生产成本和不稳定性,难以应对国际渔业产业化发展趋势的挑战。
科技支撑能力仍然较弱
长期以来,我国在远洋渔业科技研发方面投入较少,对国际渔业资源等基础调查研究不足,对主要渔业资源分布、变化规律和渔场掌握不准,难以为决策和企业开发提供有效依据;对渔船、船用设备、网具和捕捞技术研究重视不够,没有集科技创新和成果转化为一体的国家级科研平台,成为我与发达远洋渔业国家主要差距之一。
作业力量相对分散
我国100多家远洋渔业企业中,民营企业占90%以上,中小企业偏多,作业力量分散,抗风险能力和国际竞争力较差。尤其是面对资源国“投资入渔”的要求,由于建设码头、加工厂、冷库等资金需求较大,经营风险较高,中小企业往往望而却步,失去了较多的“走出去”发展合作的机会。
人力资源不足
远洋渔业项目均在公海或境外实施,环境比较复杂,对专业人才的需求呈现出复合型、外向型的发展趋势。我国现有的远洋渔业人才队伍不能满足发展需要。一是基础人力资源队伍整体素质偏低;二是具有远洋渔业相关专业的大专院校少,且专业设置与人才需求不相适应;三是船员招聘主要是谁投资谁选配,船员文化水平不高,安全意识和海上技能较弱;四是远洋渔业船员流向境外渔船和国内运输业船舶的现象严重。
未来发展思路与对策
为适应当前国际形势,积极应对面临的困难和挑战,我们要继续实施“走出去”发展战略,积极利用“两种资源、两个市场”,以加快转变远洋渔业发展方式为主线,以提升远洋渔业综合实力和国际竞争力为目标,以优化生产布局、加强能力建设、完善产业体系、提高管理水平为重点,坚持发挥市场机制与政策扶持相结合,着力增强企业实力和产业综合效益,坚持国内管理和国际规则相衔接,促进远洋渔业规范有序发展,努力将我国远洋渔业建设成为布局合理、装备优良、配套完善、管理规范、支撑有力的现代产业体系。
提升远洋渔业战略目标,加强政府扶持与协调管理能力
扶持和壮大远洋渔业,意义重大而深远。大力发展远洋渔业,合理开发利用海洋渔业资源,有利于缓解我国人均资源短缺、保障优质动物蛋白供给、维护国家食物安全,有利于实施“走出去”发展战略、开发利用“两种资源、两个市场”、促进经济又好又快发展,有利于改善渔业产业结构、拓展渔业发展空间、提高产业综合实力和国际竞争力,有利于增强我国在相关国际领域的地位和影响力、巩固深化我与有关国家的友好合作关系,具有重要的战略意义。同时,发展远洋渔业还能带动船舶及装备设计制造、水产品冷藏加工和物流等相关产业的发展,对建设现代渔业、促进经济社会发展、增加农渔民就业和收入、调剂国内市场水产品供给等也具有重要意义。发展远洋渔业既是企业行为,也是国家行为。我们需要提升远洋渔业战略目标,在稳定现有政策的基础上,进一步加大、拓宽、提升、整合扶持政策,建立适合我国远洋渔业发展的长效政策扶持机制。针对当前国际渔业形势,通过政府间的务实合作,建立起政府支持、行业协调、企业发展的对外合作格局。
优化生产结构布局,增强远洋渔业持续发展能力
按照远洋渔业发展总体思路,统筹规划,科学布局,加强分类指导,促进远洋渔业健康全面发展。要在国际渔业组织的管理框架下,合理开发利用渔业资源,推动大洋性渔业有序发展,进一步增强公海渔业资源开发能力;要以“互利互惠、合作共赢”为原则,以转变合作模式、提升管理水平和防范经营风险为重点,加强政府间双边渔业合作磋商,鼓励企业与入渔国建立互利互惠、长期稳定的合作关系,推动过洋性渔业转型升级。
加强船队装备建设,提高远洋渔业整体竞争能力
以提高远洋船队竞争能力和生产能力为目标,本着节能、环保、高效、安全的原则,运用现代科技手段,积极推动远洋船队装备建设,引导渔船和船用装备的更新、改造和升级,实现远洋渔业生产的规模化、集约化、专业化、科技化和现代化,建立面向国际、面向未来的现代化船队力量。鼓励建造专业化、标准化、现代化的远洋渔船替代老旧渔船,发展符合国际市场准入标准及双边入渔协议的新型专业化渔船。支持行业节能减排工作,鼓励发展节能环保安全型渔船,鼓励企业研发节能降耗技术产品,支持引进、扩大和推广先进的节能减排技术,有效降低企业生产成本,促进节约环保型远洋渔业建设。
促进基地建设,延伸产业链条,转变远洋渔业增长模式
采取适当合作方式,鼓励和支持建立一批集加工、运输、销售为一体的综合性远洋渔业境外生产基地,为远洋渔业发展提供基本依托。基地的建设可采用“一家建设、有偿服务”,或“多家共建、共同使用”等多种灵活方式,全面组织做好渔机研发生产、甲板机械、助渔导航、渔获运输、销售和后期加工升值、产品品牌等诸多环节建设。一些重要的远洋渔业项目要在渔船修造、冷冻设施、渔获运输和市场开发等方面取得实质性突破,形成综合实力较强的发展力量。
加强资源探捕力度,提高科技研发能力
远洋渔业是资源依赖型产业。为此,要大力加强资源探捕工作,增加政府扶持力度,逐步改变或完善传统的、落后的资源和渔场定位方法,融入和利用更多的现代科技手段,提高海上捕捞能力,提高生产效益。要加强资源探捕调查工作,建设专业的远洋渔业资源调查船队,推进渔业资源常规化调查监测。加大远洋渔业科技投入,加强对先进远洋渔船、船用设备、新型渔具渔法及捕捞节能降耗技术的开发研究,提高远洋渔业自动化、信息化和数字化水平,增强科技创新对远洋渔业发展的支撑和推动作用,加快科技成果的转化与应用。
加强人力资源队伍建设,构建“和谐”、“平安”的远洋渔业新秩序
渔业生产,以人为本。远洋渔业不仅要注重经济效益,还要注重社会效益,为此要从制度和秩序规范等源头建设入手,提高远洋渔业船员队伍素质,形成严把源头、统一培训、持证上岗、严格操作、规范管理的远洋渔业船员制度体系,打造一支素质过硬的远洋渔业船员队伍。要注重和加强渔船安全生产管理工作,建立健全远洋渔业安全生产责任制,提高管理人员责任意识,及时制定和完善有关安全措施。根据远洋渔业生产规律和项目特点,建立切实可行、反应迅速的应急机制,做好事前预防,加强信息通报,将涉外事件和安全责任事故的发生率降至最低,确保一线人员生命财产安全。
加强市场拓展能力,为远洋渔业发展提供市场依托
要努力推进国内市场开拓工作,彻底改变依赖境外市场的被动局面。要引导企业走优质捕捞、精加工、贸易相结合的产业化发展路子,促进建立质量效益型经营模式,推动行业经济增长转型升级。要加强产品分级、收购、加工、运输、储存、销售、废弃或销毁等环节的管理,结合远洋渔业企业分布及区域发展规划,在国内建立具有新鲜、卫生、安全等国产品牌特色的水产品加工和集散基地,完善大宗捕捞品种冷库和加工设施体系。加强冷链配送和国内外销售网络建设,推动捕捞企业与批发市场及超市对接。要提升鱿鱼、金枪鱼等重要鱼种的加工层次,注重提高产品附加值,积极拓展水产品综合利用与开发,推动实施纯天然产品的行业品牌战略。
努力推动“走出去”战略,继续加大国际渔业合作与交流
继续实施“走出去”战略,按照“政府主导、协会组织、企业实施”的对外渔业合作机制,更好地应对国际海洋权益和管理机制带来的新挑战,积极参与国际海洋生物资源养护管理规则的制定,扩大合作范围和领域,争取合理的捕捞配额和更大的话语权,维护我国远洋渔业国际权益。学习世界发达远洋渔业国家和地区的经验做法,在加强政府间合作的基础上,利用行业组织操作灵活、运作便捷、信息广泛的优势,发挥行业组织的协调、联络与沟通、组织作用,积极开展民间对外合作。
加强履约能力,树立负责任远洋渔业形象
鉴于远洋渔业涉外性和政策性较强的行业特点,远洋渔业应从树立国家国际形象的高度出发强化自身履约能力,特别要在国际规则框架下提高资源养护意识,不该捕捞的坚决不去捕捞,违法和违背国际规则的行为坚决不做,恪守既定规则,增强知法和守法理念。为此,要从加强行业自律化管理、提高行业规范化程度入手,搭建履约平台,组织各专业项目企业,互相学习、互相监督,锤炼和提高素质,增强守法经营意识,避免违法违规成本消耗。还要加强对国际渔业法律法规和规则的学习和宣传,适时推进行业自律化办法和奖惩规则,以优带劣,以快带慢,推动行业自律化、规范化和一体化发展,提高履约能力。
发挥协会的协调、管理、服务功能,加强行业建设能力
近日,经国务院批准成立了中国远洋渔业协会,这是我国远洋渔业发展史上的一个里程碑,也是我国渔业发展史上的一件大事。中国远洋渔业协会要以“服务成员企业、辅助行政决策、加强行业自律、推进产业发展、促进交流合作”为宗旨,健全组织结构、加强制度建设、培养人才队伍,充分发挥好桥梁纽带作用、组织协调作用、行业服务作用和规范自律作用,牢固树立服务意识,及时发现、化解行业发展中遇到的问题,积极促进各省市、各地区远洋渔业协作,注重发挥龙头骨干企业的模范带动作用,鼓励和引导企业进行各种形式的行业联合与合作,搭建良好的合作平台,促进企业提高经营管理水平,增强发展能力。要加强自身组织能力建设,培养锻炼出一支素质过硬、能力超强、业务精湛、稳定性强的行业协调服务人才队伍,为我国远洋渔业持续健康发展做出新的、更大的贡献。

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